據悉,國務院近日發(fā)布《關于加強進口促進對外貿易平衡發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)明確,當前和今后一個時期要加大財稅政策支持力度,調整部分商品進口關稅。業(yè)內人士分析認為,此舉不僅是促進口的稅收政策,也是繼增值稅擴圍改革后又一項重要的結構性減稅措施。
《意見》指出,根據國內經濟社會發(fā)展需要,以暫定稅率的方式,降低部分能源原材料的進口關稅,適當降低部分與人民群眾生活密切相關的生活用品進口關稅,適時調整部分先進技術設備、關鍵零部件進口關稅,重點降低初級能源原材料及戰(zhàn)略性新興產業(yè)所需的國內不能生產或性能不能滿足需要的關鍵零部件的進口關稅。繼續(xù)落實對自最不發(fā)達國家部分商品進口零關稅待遇,加快降稅進程,進一步擴大零關稅商品范圍;結合自由貿易區(qū)降稅安排,引導企業(yè)擴大從自由貿易區(qū)成員方的進口。
作為2012年完善結構性減稅的一項重要內容,我國降低部分進口商品關稅一直備受期待。根據此前財政部發(fā)布的通知,為積極擴大進口,滿足國內經濟社會發(fā)展及消費需求,從2012年1月1日起,對我國進出口關稅進行部分調整,將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率,平均稅率為4.4%,比最惠國稅率低50%以上。普遍認為,中國這一擴大進口的減稅舉措,有助于推進產業(yè)結構調整、擴大消費。
在此次明確調降部分商品進口關稅之前,今年另一筆結構性減稅大單——營業(yè)稅改征增值稅已經落地。財政部、國家稅務總局等部門最新披露的一季度上海營改增試點情況顯示,改革后試點行業(yè)稅負總體減輕,有力地促進了服務業(yè)發(fā)展。截至3月底,共計12.9萬戶企業(yè)納入了本次試點。試點企業(yè)普遍反映,改征增值稅后,由于進一步消除了重復征稅,促進了社會化分工,提高了企業(yè)專業(yè)化水平,增強了競爭力,也使稅制更加公平合理。
接下來,財政部、國家稅務總局將繼續(xù)跟蹤試點運行情況,及時解決試點運行中出現的問題,在總結上海試點經驗、完善試點方案的基礎上,積極穩(wěn)妥擴大營業(yè)稅改征增值稅試點范圍。國家稅務總局局長肖捷不久前表示,根據測算,營業(yè)稅改征增值稅如果在全國推開,稅收收入預計凈減少1000億元以上。
此外,中小企業(yè)稅收優(yōu)惠力度也進一步加大。4月26日國務院發(fā)文要求各級政府和有關部門進一步落實支持小型微型企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策,包括提高增值稅和營業(yè)稅起征點、將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長到2015年底并擴大范圍等。
一位財稅專家告訴《經濟參考報》記者,我國當前應該充分重視減稅和民間經濟發(fā)展的作用。在他看來,我們在減稅方面政策仍然太少,力度也不夠。拿企業(yè)所得稅來說,前幾年我國合并了外資企業(yè)和內資企業(yè)的公司所得稅,稅率統(tǒng)一為25%,但這與新加坡、俄國、英國、美國等國家相比,我國的企業(yè)所得稅稅率仍然不低。面臨全球性經濟衰退,企業(yè)尤其是民營企業(yè)困難重重,應該出臺更多的減少企業(yè)稅收的措施,這對刺激經濟增長,解決就業(yè)和經濟長遠發(fā)展都有好處。
事實上,中央經濟工作會議已明確今年積極財政政策的重點是結構性減稅,對此,社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前接受《經濟參考報》采訪時提出,結構性減稅要把握兩條,一是“不開倒車”,二是須有量限。所謂“不開倒車”就是說要優(yōu)化稅制結構而不是惡化稅制結構。稅制結構失衡主要表現在兩個方面,一方面是間接稅比重高、直接稅比重低,另一方面是企業(yè)納稅的比重高、自然人納稅的比重低,所以改革的方向是減少間接稅增加直接稅,減少企業(yè)繳納的稅,增加個人繳納的稅,“結構性減稅的過程中一定要注意這樣的方向,‘不開倒車’”。再者,要有量限,不能跟著感覺走,減到哪兒是哪兒,一定要有一個總體的規(guī)劃和布局,比如明確今年結構性減稅增減互抵之后的凈效應規(guī)模等。