2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是應對國際金融危機的關(guān)鍵一年。2009年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要更加注重推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，這也是2010年我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重點。
我國工業(yè)發(fā)展面臨的主要困難突出地表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和粗放型的發(fā)展方式上。
我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品競爭力不強，許多處于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中低端，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后。近年來部分行業(yè)投資增長過快，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，大量落后產(chǎn)能亟待淘汰，風電裝備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設傾向。產(chǎn)能過剩矛盾在外需萎縮的情況下更加凸顯。同時，結(jié)構(gòu)調(diào)整工作涉及范圍廣、政策性強、組織協(xié)調(diào)難度大，兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能又面臨就業(yè)壓力大、體制機制不健全等多種因素制約，任務十分艱巨。
國際金融危機對我國工業(yè)的沖擊，表面上是對工業(yè)增速的沖擊，實質(zhì)上是對發(fā)展方式的沖擊。長期以來，我國工業(yè)增長過度依賴國際市場，主要依靠物質(zhì)資源投入，投資率偏高，技術(shù)含量不高，缺乏核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，增長方式粗放。企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，部分企業(yè)還存在盲目擴產(chǎn)、效益低下等突出問題。工業(yè)發(fā)展尚未走上創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。
2010年，根據(jù)中央確定的經(jīng)濟增長8％左右的預期目標，我們將工業(yè)增速指標定為11％左右，既保持一個適度的增速，又不追求過高的目標。就是希望在保持工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，引導地方、行業(yè)和企業(yè)把工作重點放到轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益上。
其中，技術(shù)改造和自主創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。在發(fā)展理念、政策措施、保障條件等方面，我們將把技術(shù)改造和自主創(chuàng)新放在更加突出的位置，進一步完善體制機制。不斷突破關(guān)鍵技術(shù)并推進產(chǎn)業(yè)化，應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使技術(shù)改造和自主創(chuàng)新貫穿新型工業(yè)化發(fā)展全過程。
控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)升級則是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。我們將充分利用危機帶來的倒逼機制，整合生產(chǎn)要素，抑制產(chǎn)能過剩，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，創(chuàng)新品種提高質(zhì)量，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，實現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一，增強工業(yè)經(jīng)濟整體素質(zhì)。
2010年，工業(yè)和信息化部將以重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃確定的目標任務為重點，逐項落實實施細則，力爭在控制總量、淘汰落后、兼并重組、節(jié)能減排等方面取得顯著進展。
要抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設。貫徹落實關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設、引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見，堅決抑制部分行業(yè)盲目擴能和個別新興產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展。抓緊制定完善產(chǎn)業(yè)政策，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產(chǎn)業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面的準入門檻。聯(lián)合有關(guān)部門，加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)項目的審批管理，三年內(nèi)暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目，原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目，不再核準和支持單純新建、擴建產(chǎn)能的鋼鐵項目。
要加大兼并重組協(xié)調(diào)推進力度。盡快制定推進企業(yè)兼并重組的指導意見，出臺鋼鐵、有色、建材、汽車、船舶等行業(yè)兼并重組的實施意見。協(xié)調(diào)財政、國土資源、社會保障等部門出臺針對性配套政策，消除跨地區(qū)跨所有制兼并重組障礙，減輕企業(yè)重組成本。將兼并重組和扶優(yōu)扶強有機結(jié)合，支持一批企業(yè)通過兼并重組做強做大。
要加快淘汰落后產(chǎn)能進程。推動出臺加快淘汰落后產(chǎn)能的指導意見，嚴格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準和法律法規(guī)，以市場競爭、優(yōu)勝劣汰為基礎，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，推動落后產(chǎn)能加快退出。按照國務院提出的目標任務，制定分行業(yè)實施方案，將鋼鐵、電解鋁、水泥以及電石、鐵合金、焦炭等行業(yè)2010年度淘汰目標分解落實到各地。 要加強節(jié)能降耗和減排治污。一是推動重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗。分行業(yè)制定工作計劃，推進行業(yè)企業(yè)對標達標，落實產(chǎn)品能耗物耗限額標準，完善工業(yè)投資項目節(jié)能降耗評估和審查制度。二是加強工業(yè)減排治污。制定原材料等重點行業(yè)減少溫室氣體排放指導意見，推動削減鋼鐵、有色、化工、水泥等行業(yè)大氣污染物排放量。促進工業(yè)清潔生產(chǎn)，研究開展重金屬等減排治污工作。三是促進綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟指導意見，實施示范工程，促進尾礦、赤泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用，開展廢舊電子電氣產(chǎn)品回收再利用示范，繼續(xù)推進機電產(chǎn)品再制造試點。四是推進新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定專項規(guī)劃，建立準入標準，引導多晶硅、風電裝備等產(chǎn)業(yè)突破關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)有序發(fā)展。加快研發(fā)和推廣節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料，編制重點技術(shù)推廣專項規(guī)劃和推薦目錄。
