發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2004]746號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委），人民銀行各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、各省會(huì)（首府）城市中心支行，銀監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局，國(guó)家政策性銀行，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行：
為深入貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，切實(shí)解決當(dāng)前部分行業(yè)低水平盲目擴(kuò)張和信貸增長(zhǎng)過(guò)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等突出問(wèn)題，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策協(xié)調(diào)配合，控制信貸風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，停止對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確淘汰產(chǎn)品的信貸支持，控制對(duì)采用落后工藝、技術(shù)裝備項(xiàng)目的貸款，特別是控制信貸資金流入低水平盲目擴(kuò)張行業(yè)，不僅是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和防范金融風(fēng)險(xiǎn)的需要，也是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面可持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。對(duì)此，各方面必須高度重視，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策和部署上來(lái)。產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和宏觀調(diào)控要求適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整，逐步完善產(chǎn)業(yè)政策與信貸政策間良好、能動(dòng)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。今后，國(guó)家發(fā)展改革委將定期發(fā)布和適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，指導(dǎo)社會(huì)投資方向；人民銀行和銀行監(jiān)管部門(mén)將配套提出加強(qiáng)和改進(jìn)銀行信貸管理、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的政策措施，為商業(yè)銀行適時(shí)調(diào)整信貸投向提供有效的支持和服務(wù)；商業(yè)銀行也要提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，改進(jìn)信貸投向管理技術(shù)和手段。
二、調(diào)查分類(lèi)，區(qū)別處理。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》。列入禁止類(lèi)目錄的原則是：嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全；環(huán)境污染嚴(yán)重；質(zhì)量不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；原材料和能源消耗高及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的禁止投資的項(xiàng)目。列入限制類(lèi)目錄的原則是：生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，新上項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善；工藝技術(shù)落后，已有先進(jìn)、成熟工藝技術(shù)替代；不利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境及法律、法規(guī)規(guī)定的限制投資的項(xiàng)目。
各級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》所涉及的企業(yè)要立即組織調(diào)查，分類(lèi)排隊(duì)，區(qū)別不同情況進(jìn)行處理，具體是：
（一）對(duì)屬于禁止類(lèi)目錄的國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)，對(duì)已建成的項(xiàng)目要堅(jiān)決限期淘汰、依法關(guān)閉；各金融機(jī)構(gòu)要立即停止各種形式的新增授信支持，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目授信要采取妥善措施予以收回。
（二）對(duì)于限制類(lèi)目錄所涉及的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門(mén)要立即停止審批，擬建項(xiàng)目一律停止建設(shè)；在建項(xiàng)目暫停建設(shè)，由各級(jí)投資主管部門(mén)牽頭進(jìn)行清理整頓，區(qū)別對(duì)待，分類(lèi)處理；在清理整頓期間，各金融機(jī)構(gòu)要停止給予新的各種形式授信支持。
三、各司其職，協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，各個(gè)環(huán)節(jié)齊抓共管，形成合力。
（一）各級(jí)發(fā)展改革委（計(jì)委）、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）要認(rèn)真貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批管理規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)商業(yè)銀行通報(bào)對(duì)《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》涉及項(xiàng)目的清理情況，協(xié)助有關(guān)金融機(jī)構(gòu)做好調(diào)整信貸投向、化解信貸風(fēng)險(xiǎn)、保全信貸資產(chǎn)的相關(guān)工作。
（二）人民銀行各分行（營(yíng)業(yè)管理部）、各省會(huì)（首府）城市中心支行要認(rèn)真貫徹總行制定的信貸政策，適時(shí)發(fā)布信貸政策指引，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)商業(yè)銀行建立和完善信貸風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制體系，不斷優(yōu)化信貸投向。
（三）銀監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局要及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各城市商業(yè)銀行等有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，采取措施加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行信貸投向的監(jiān)督檢查，促使商業(yè)銀行貫徹產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策，著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。
（四）各商業(yè)銀行要根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控的要求，關(guān)注行業(yè)發(fā)展，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)各自經(jīng)營(yíng)情況，按照《當(dāng)前部分行業(yè)制止低水平重復(fù)建設(shè)目錄》盡快調(diào)整信貸投向，認(rèn)真組織對(duì)該目錄涉及項(xiàng)目貸款的清理，采取切實(shí)有效的措施，保全信貸資產(chǎn)。要建立市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)體系，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)供求關(guān)系和產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)貸款科學(xué)決策，合理配置信貸資金，規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的行業(yè)，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小，區(qū)別不同企業(yè)和項(xiàng)目，采取在規(guī)定范圍內(nèi)上浮貸款利率和上收貸款審批權(quán)限等方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。
（五）建立定期協(xié)調(diào)和信息通報(bào)制度。各銀行每季度要將貸款行業(yè)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量情況及時(shí)報(bào)送人民銀行（報(bào)表格式見(jiàn)附件二）。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)要定期召開(kāi)會(huì)議，研究分析產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出解決對(duì)策。
四、對(duì)違反本通知要求或政策執(zhí)行不力，違規(guī)審批項(xiàng)目和提供授信支持，造成嚴(yán)重?fù)p失的，要依照有關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)當(dāng)事人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
五、2004年6月底以前，各省、區(qū)、市發(fā)展改革委（計(jì)委）、人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局要將貫徹落實(shí)本通知的情況分別報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)下半年將視情況組成聯(lián)合檢查組對(duì)各地執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。
六、本通知原則適用于農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城市信用合作社和農(nóng)村信用合作社。
